制度建设是党建之基

（山西省第二建筑工程公司 山西太原 030000）

党的制度建设之所以存在着差距和不足，主要是由于一些党员、cctv论文发表.L A/HU3k6l G

特别是领导干部在认识和行动上还存在着忽视制度、轻视制度、不cctv论文发表*y4KnW i `!}g

能有效运用制度的倾向。随着中国特色社会主义法律体系形成和依

法治国、依法执政、依法行政共同推进，加强党的制度建设比以往cctv论文发表
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任何时候都显得更加重要和紧迫。

一、党要把制度建设放在更加突出、更加重要的全局性和根本

性地位cctv论文发表y"M,G&P)~0l(t&q

（一）只有高度重视制度建设，才能保证党的坚强团结和集中cctv论文发表|ilC$Tmz:@)Y

统一，永远保持党的凝聚力和战斗力。cctv论文发表 `sUJ7x

我党成员共有8500 多万，要很好的领导、治理我们这么大一

个党，显然比治理很多国家都要更加困难和复杂。一个几十万人乃cctv论文发表RF gx8T8~L;c

至上百万人的党，有可能仅仅靠领袖魅力、政治信念、思想教育乃cctv论文发表3@6Roe7A

至政治运动等就可以凝聚起来，而一个数千万人的大党，则必须靠cctv论文发表(h1\XI[8M v$Q

制度才能实现政治统一、思想统一、组织统一、纪律统一和行动统

一，防止各自为政和各行其是。同时，与建党、新中国成立之初相比，cctv论文发表'Ql!J%N[%t3?d8m9K%w

现在党员队伍的结构、素质和思想状况等都发生了很大变化，不少

年轻的党员干部没有经历过严格的党内生活锻炼和重大政治风浪的

考验，对政治理想和政治信念的认识与体验远没有革命战争年代那cctv论文发表5{\Sh1N(d

么牢固、深刻，这些都对依靠制度治党管党提出了更高更紧迫的要

求。

（二）只有高度重视制度建设，才能保证依法治国、依法执政

和依法行政，开辟靠制度治国理政的新路。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政则是新

的历史条件下党执政的基本方式。这是我们党总结长期的执政经验，cctv论文发表 P R5_+W/k8N/CuZ/@

积极适应建设社会主义市场经济体制和中国特色社会主义民主政治

体制的客观需要，主动应对经济全球化和复杂多变的国际国内局势

所作出的重大战略决策。当前，我国经济社会科学发展的任务极其cctv论文发表1G+]4Rq9~ oEn1T

繁重，各种社会矛盾错综复杂，改革处于攻坚阶段，稳定处于关键cctv论文发表j5{v#c0`3E ih;I

时期，这些都要求我们党必须大力推进依法治国、依法执政和依法cctv论文发表Kz6k}(c.^

行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化cctv论文发表EP b2jk6u)[

解矛盾、维护稳定能力，加快建设社会主义法治国家和法治政府，

开辟一条依制度治国、靠制度执政的道路。而无论是依法治国、依

法执政还是依法行政，其前提、核心和关键都要求执政党必须首先

高度重视自身的制度建设，高度重视自身制度的完善和执行。正如

小平同志所一针见血指出的：“没有党规党法，国法就很难保障。”cctv论文发表c JnX$F3Hk|*m

（三）只有高度重视制度建设，才能保证从严治党，实现新时

期党建工作的新突破。

我们党作为执政60 多年的执政党，在国家政治经济生活和政

权组织结构中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，面临的执cctv论文发表
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政任务之重前所未有，面对的反腐压力之大也前所未有。生于忧患，cctv论文发表]'C ?3_9]x

死于安乐，这是世界上一些大党、老党或者失去执政权、或者执政

权失而复得、或者最后终于垮台的深刻写照。1945 年黄炎培先生

在延安向毛泽东提出的著名的历史兴衰周期率问题，不仅适用于中

国封建王朝，而且适用于现代世界各国的执政党。毛泽东关于用民cctv论文发表tAv]V ?Q

主和监督两个方法保证人民政权跳出兴衰周期率的名言，对无产阶

级执政党具有同样深远的指导意义。治国必先治党，治党务必从严。cctv论文发表!qCMoFI|

而要在党内实现广泛的民主和有效的监督，就必须依靠制度、重视cctv论文发表)^7D1w;GW|n7G

制度，使民主和监督制度化、规范化、程序化，使其不因领导人的

改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。在当前和今

后较长一段时期内，我们党需要把加强制度建设作为新时期党建工cctv论文发表kqZgwmg

作的突破口，下更大的决心、花更大的力气，努力形成一整套用制

度管权、按制度办事、靠制度管人的从严治党的有效体制机制和制cctv论文发表w _5yhx` FN4G2E1T

度，奋力把党建工作推进到新水平和新阶段。cctv论文发表pFS5g6|d E
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二、当前妨碍党的制度建设的几种倾向cctv论文发表z3Z?lKIXUR3s9L

一是习惯运用政策、讲话规范党内生活，不太习惯运用制度规

范党内生活。党的政策、领导人讲话和党规党法都是我们党治党管

党、治国理政十分重要的手段。政策和讲话主题集中、拟定快捷、

执行高效，具有迅速动员群众、鼓舞群众、解决问题的特点和作用。

但是，政策、讲话与制度相比，也存在着规范性、稳定性较差，公cctv论文发表*y%@8eF%O Sj

开性、民主性不够，以及程序制约不足、没有强制力等弱点。因此，cctv论文发表Rs0Tg)O k!Y

我们不能把政策、讲话与制度混为一谈，更不能用政策、讲话代替cctv论文发表U,mFKb1V9WpR)?6^

制度，而必须明确二者不同的适用范围和功能作用，做到各司其职、cctv论文发表1fR&jG!Fi#_a

相得益彰。否则，就必然会导致政策和讲话内容越来越多、篇幅越cctv论文发表`OP1CME#[@\!ia

来越长、要求越来越细、权威越来越高；而制度则越来越被虚化、

形式化和口号化。毋庸讳言，现在实践中一些地方和部门的领导在

制度建设上下的功夫不够，集中注意力也不够，制定制度不注重调cctv论文发表6Mz]
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查研究，不注重充分讨论，不注重解决问题，导致制定的制度好看

不好用，或者既不好看也不好用。这种现象应当切实予以纠正。cctv论文发表8X^4@9J1m U |

二是习惯发挥领导干部、特别是一把手的作用，不太习惯发挥

制度的作用。事是人做的，我们当然要重视发挥人、特别是领导人cctv论文发表4K#H.}P9fr%ih

的作用。但是，人的作用的发挥应当以受到制度约束为前提，以遵

守制度规定为底线，以维护制度权威为保证。否则，领导干部特别

是一把手的作用发挥得越大，党的事业受到的危害就越大，“文革”

就是极为惨痛的教训。习近平同志明确指出，民主集中制是我们党

的根本组织制度和领导制度，是我们党最大的制度优势。我们要通

过健全、细化重大决策制度、选人用人制度、民主监督制度、反腐

倡廉制度等各项重要制度，规范和制约领导干部特别是一把手的权cctv论文发表7Zd3cf$Bq

力，保证其在制度之下而不是制度之外，更不是制度之上发挥个人

作用，以从源头上解决一些地方和部门存在的领导干部特别是一把cctv论文发表.{o!a
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手难以监督和制约的问题。

三是习惯通过一刀切的命令方式快速解决问题，不太习惯通过

健全制度从根本上解决问题。有些问题发生急、发展快、突然爆发，cctv论文发表1cf\9njl+X

需要也可以用一刀切的命令方式迅速解决；而有些问题则盘根错节、cctv论文发表/? xF5n#d

牵扯广泛、蔓延已久，需要深入调研、认真梳理后通过制定制度才cctv论文发表X ~:R@0D#w

能从根子上彻底解决；还有些问题需要两种方法并用，先遏制、再

治理，既治标、也治本。当前，我国各种矛盾多发频发，社会管理

问题突出，权力腐败比较严重。我们党作为执政党，这些矛盾和问

题都必然会集中反映到党内生活中来。这就要求我们必须更加重视cctv论文发表-^#M"NZjN3m']

和习惯运用制度方式来解决深层次的矛盾与问题，避免简单化，少

用一刀切。诚然，制度建设和制度创新的成效有一个从小到大、从

隐性到显性的过程，难以立竿见影，快速见效。但是，制度的导向、cctv论文发表c2]4a3_d

预期和惩治作用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应，制度执cctv论文发表!]btS.qM
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行得越持久、越稳定，其成效就越成倍放大；而如果我们现在在一

些重要制度的建设上稍有松懈，未来出现的问题却可能是全局性、

长期性、甚至是灾难性的。近年来，我们党在反腐倡廉和干部制度cctv论文发表#m.@H-?&\

改革等方面加大了党内制度建设力度，注重系统规划、重点推进、

配套实施，取得了比较好的效果，应当在进一步总结经验的基础上

全面推开。

四是习惯以制度解决重点与突出问题，不太习惯以制度防范普cctv论文发表a W@%^"uy$lof'Z

遍存在的苗头性、倾向性问题。重点问题、突出问题暴露得比较充cctv论文发表eYsf:oy

分，危害比较严重，解决这类问题的经验也会比较成熟，因而容易cctv论文发表X&Vy$a wy|G#^i M

引起重视，也不难制定制度。但由于积弊太深、法不责众，这类制cctv论文发表~*d"qgs+TH

度往往执行成本较高，执行难度较大，效果往往要打折扣。而对那

些普遍存在的苗头性、倾向性问题，我们一开始或者比较迟钝麻木，

或者不愿认真面对，或者拿不出成熟的办法，结果错过了以制度及

时预防、化解矛盾的最佳时机；等到问题逐步恶化、不容拖延时再

去解决，则已事倍功半、积重难返。因此，加强党的制度建设，我

们既要强调把握重点，着力解决突出矛盾和问题；又要注重见微知cctv论文发表VJ
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著，善于防范普遍性的苗头问题。cctv论文发表 lpR S,f`Oso{

三、采取切实措施加快推进党的制度建设

习近平同志多次强调指出：“要建设和管理好一个有几千万党cctv论文发表8CqV6T(L'N0s,d

员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”“要加cctv论文发表
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强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”以习近cctv论文发表 w0Z A%sbRmvn

平同志为总书记的新一届中央领导集体执政伊始，就出台__cctv论文发表 i%O
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）“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”，并带

头严格遵守和雷厉风行贯彻实施，从而有力推动了党风、政风和社

会风气的迅速好转，这充分说明高度重视制度建设的根本性、基础cctv论文发表/mF
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性和全局性意义。cctv论文发表ql` q]"N

（一）高度重视党的制度建设质量和制度体系化建设。质量是cctv论文发表 w-j'a1{Mm

制度的生命。只有紧紧抓住党的建设中的全局性、战略性、普遍性cctv论文发表DM
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问题，抓住广大党员、干部、人民群众最期望解决、党的建设最需cctv论文发表2azhL#J7m(?

要解决的紧迫问题，在深入调研、发扬民主、集思广益的基础上制cctv论文发表/{~1B$l7G
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定出切实可行的好制度，才能对有效规范党内生活产生重大作用。cctv论文发表;V,m9SHW

与此同时，我们要大力加强党内法规的科学化、体系化建设，推动

内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系早

日形成和不断完善，努力形成制度合力和提高制度建设的整体质量。

（二）通过加强监督和问责提高制度执行力。没有责任的制度cctv论文发表$X,o}(Ji7T+Wr6x

如同没有牙齿的老虎，有责任但得不到严格追究的制度是纸老虎。cctv论文发表8}+w;mo9X _7|-?

党内制度执行力的强弱，很大程度上取决于监督和问责是否坚决有

力。应当对《党员领导干部廉洁从政若干准则》《党内监督条例（试

行）》《纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关cctv论文发表ajrG/EKn

于实行党政领导干部问责的暂行规定》《关于改进工作作风、密切cctv论文发表ui0t_!q

联系群众的八项规定》等党内法规的实施情况专门部署一次执行检cctv论文发表o8OS}4](Ro

查活动，以此为抓手，狠抓党内法规的执行和遵守。要铁面无私、cctv论文发表 s)A5j f,N

持之以恒，坚决惩治少数领导干部有令不行、有禁不止的违法乱纪

行为，确保令行禁止、政令畅通。同时，要将监督问责与激励表彰cctv论文发表*Rz;B kcZ7l.d^:DO

两种方式有效结合起来，注意两种方式的平衡，以发挥制度的综合

效力。如对权大责重、地位特殊的市县委书记、市县长群体，要建cctv论文发表:HEs8c thq+n

立健全针对性强的专门制度，既加大监督和问责力度，又加大激励

和表彰力度，以切实增强这一群体的使命感和责任感，充分调动他cctv论文发表 LswWn};c(e*e?

们的积极性和创造性。

（三）在全党开展以强化制度意识和树立制度权威为主题的学cctv论文发表(gcJ*}7R

习宣传活动。一些党员干部制度意识淡薄甚至违法乱纪的一个重要

原因，就是不学、不知、不懂制度规定，所谓“无知者无畏”。需cctv论文发表INl3B(Jp j

要在党内外集中开展一次以学习党章等党内法规和宪法法律为主要

内容的制度大学习、大宣传专项活动，教育全体党员干部和广大公

务员认真学习制度、自觉遵守制度、切实贯彻制度、坚决维护制度。

通过具体典型的案例和生动活泼的形式，强化制度意识，树立制度cctv论文发表'u3sl8E4Pp

权威，形成人人了解制度、遵守制度、执行制度的良好社会氛围和

制度环境。各级党校、行政学院以及干部学院应当加大对党员干部cctv论文发表2]:WKf%X

制度意识和制度知识的培训力度。cctv论文发表%@2ONY2n

（四）加强对党的制度建设的理论研究。对党规党法的研究既cctv论文发表.wk]*n0P&\(t&J]

是党建理论研究的重要内容，也是法学理论研究的重要任务，但目

前该领域研究成果甚少，研究力量薄弱，很大程度上成了党建理论

和法学理论工作者都关注不多、研究不力的空白地带。应当充分利cctv论文发表P edyN,O9[$F

用党校、行政学院、社科院、普通高校和其他科研机构的研究力量，

按照新时期党建工作的总体布局和要求，集中力量分专题对党的制

度建设中的重大理论和实践问题进行研究，以为党的制度建设和制cctv论文发表ne8aMv
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