摘要：20世纪90年代至今，美国的教育发展战略有一系列重要的发展，主要体现在其颁布的一系列贴合时代背景的报告和法令上。共同的特点有注重教育质量的提高，强调教育结果；教育体制和运行机制的不断优化；教育机会均等和卓越，注重教育的公平性。其对我国的启示主要是教育要针对个人发展和贴近时代要求，力求公平。
关键词：美国教育发展战略；特点；启示
一、20世纪90年代以来美国教育发展战略的发展脉络
20世纪90年代至今，随着教育观念不断发展、体制不断变革、时局不断变化，美国的教育发展战略也相应地有了一系列重要的发展。
1985年，美国联邦教育部、促进科学协会联合美国科学院等12个机构，启动了一项面向21世纪、致力于科学知识普及的中小学课程改革工程，它代表着美国基础教育课程和教学改革的趋势，并于1989年推出了阶段性成果《普及科学——美国2061计划》。该报告详细阐述了全面改革美国初、中等教育的目标、步骤和科学依据，开了美国科学教育改革的先河，引起了高度的关注。其核心思想是：在科学、数学和技术教育上制定一个示范性、指导性的基本标准，编写新的教学大纲，希望全国的中小学、幼儿园据此来普及科技教育，从而使下几代人具备科学技术的基本素质。普及科技教育不是盲目增加学校的教学内容，中小学的教学重点应集中在最根本的科学基础知识上，并且更有效地把它教好。
在1991年颁布的《美国2000年教育战略》中，时任美国总统的老布什正式提出了面向21世纪美国的四项教育战略和六条国家教育目标，其中科学教育被列为教育目标之一，并宣称到2000年“美国学生在自然科学和数学方面的成绩要在世界上名列前茅”。1994年，克林顿又签署了在此基础上发展的《美国2000年教育改革法案》。1993年美国教育部提出了《1998——2000年战略方案》。该方案提出了三大目标及其具体目标和方案，其中三大目标是：帮助所有学生达到富有一定挑战性的学业标准，以使他们为成为有责任感的公民和为进一步学习以及富有产出性的就业做好准备。为所有儿童的学习打下坚实的基础。保证所有学生享受中学后教育和终身教育。
2001年，基于美国全国对“教育的重要性和教育部在国家教育目标中的领导地位”的认识，美国联邦教育部发表了《2001——2005年战略规划》，提出了美国教育发展的使命和四大战略目标。但由于半年后“9·11”事件的发生，促使美国国家战略发生了一些重大变化，最终终止了《2001——2005年战略规划》的实施。
布什政府于2002年1月8日签署了《不让一个儿童落后法案》。为了全面贯彻该法案，教育部重新编制并发布了《2002——2007战略规划》。它对美国教育新战略框架进行了更为精细的构建。教育的战略目标从之前的四项变为六项：创建一种成就的文化、改进学生的成就、发展安全学校培养学生坚定的品格、把教育转变为基于证据的领域、提高接受中学后及成人教育的机会与质量、建立卓越的管理。“9·11”后美国教育战略的走向更为清晰也更为完整。
二、20世纪90年代以来美国教育发展战略的特点
1.注重教育质量的提高，强调教育结果
19世纪末、20世纪初，由于时局的变化使得美国开始对自己“世界霸主”的地位产生忧虑。通过对基础教育的反思，美国各界逐渐形成了一个共识：“回归基础”的教育改革运动，旨在保证培养出质量上和数量上都能满足国家发展需要的人才。从此，重视教育质量成为美国教育战略规划的核心内容，也是美国教育改革的根本目标。面向所有儿童，帮助所有学生提高学业水平始终是美国教育追求的战略目标。
2.教育体制和运行机制的不断优化
美国在推进新自由主义经济政策的同时，在教育改革方面逐渐形成了市场取向的思路，特别是在教育管理自由化倾向方面上有所体现。美国政府进行了一系列改革来下放教育管理权、推动学校竞争与办学模式多样化。这主要体现在：在不改变公立学校性质下引入企业管理机制、开放家长对其子女的择校权。除了公立学校外，可供选择的学校还有：“公立学校私人（管理公司）经营”、实验新教育模式的“特许学校”、“家庭学校”、“个别教育学校”。设立“学校凭证制度”，学生凭借“学校凭证制度”申请将州政府资助转到所选的私立学校。
3.教育机会均等和卓越，注重教育的公平性
美国教育发展战略为全面落实宪法赋予的公民教育权，全面推行教育机会均等进行了努力。教育理念从“效率至上”逐步转到重视“公平与平等”，从强调“国家处在危险之中”到重视“我们的孩子处于危险中”。1983年的教育报告《国家处在危险之中：教育改革势在必行》强调“国家处在危险之中”。1985年，维护学生利益全国联盟（NCAS）《通向卓绝的障碍：我们的孩子处于危险中》的报告认为最严重的问题是“学生处于危险中”：贫困家庭儿童、有色人种、残疾人和女童，成千上万年轻人连法律规定的最低限度教育都享受不到；提高学校标准不会使这些学生受益，反而造成更多的学生退学。建议政府采取有效措施帮助处境不利的学生。这使教育问题从国家中心移至“以人为本”，突出了对公民教育权的尊重。
三、20世纪90年代以来美国教育发展战略对我国的启示
1.2020年我国教育改革和发展的战略目标
（1）全民受教育程度明显提高。到2020年，初步普及学前三年教育；高质量普及九年义务教育，全面扫除青壮年文盲；基本普及高中阶段教育；大力发展职业教育；高等教育毛入学率达到40%以上；继续教育充分发展、更加完善。
（2）教育质量全面提高，创新人才大量涌现。义务教育按时完成率和高中阶段教育毕业率达到95%以上。学生身心健康水平和科学文化素质全面提高，社会责任感、创新精神和实践能力显著增强。高素质劳动者和专门人才培养更加适应现代化建设的需要。创新人才培养水平明显提高，学校办学条件全面达到国家标准，教师队伍学历和整体素质明显提高。
（3）教育体系更加完善。学前教育全面纳入学校教育体系，职业教育和普通教育结构更加合理，继续教育和学校教育受到同等重视。具有中国特色的高等教育体系基本形成。职业教育和普通教育互通，职前教育和职后教育衔接，学历教育和非学历教育结合，形成开放灵活、选择多样、学有所教的教育“立交桥”。面向全民、形式多样的现代教育网络覆盖全国，学有所教的终身教育体系基本建成。
（4）教育活力明显增强。教育体制改革进一步深化。“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的政府教育管理体制基本形成。学校内部管理体制改革取得明显成效，学校办学自主权得到落实。进一步健全和完善教育法律法规体系，教育法律实施监督体系更加完善、运行更加有效，教育督导制度进一步得到加强。地方政府探索区域教育新模式，学校提高办学水平和办有特色，社会家庭参与和支持教育的积极性得到充分发挥，形成开放多元、选择多样、有序高效的教育发展新格局。
（5）教育公平迈出更大步伐。受教育者权益得到切实维护，教育机会公平得到充分保障。公共教育资源配置更加合理，城乡教育差距明显缩小，弱势群体得到特别关注。
（6）教育经费保障有力。以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的投入体制更加完善有效。教育经济来源稳定，投入总量不断增加。各级政府确保财政性教育经费投入的“三增长”和“两提高”。全国预算内教育拨款占政府财政支出的比例2020年达到20%左右，全国财政性教育经费占国内生产总值的比例2012年达到4%，2020年达到5%。全社会教育总投入占GDP的比例2020年达到7%以上。
（7）人力资源开发水平和高校创新服务能力显著增强。到2020年，20—59岁主要劳动年龄组人口平均受教育水平由目前的初中提高到高中水平；新增劳动力平均受教育程度由现在的高中提高到大学专科水平；具有高等教育文化程度的人力资源规模跃居世界首位；每百万人口中科学家和工程师人数达到3000人左右。高等学校创新能力显著提升，对经济社会发展的引领作用和服务能力明显增强。［2］
2.美国教育发展战略对我国的启示
（1）教育必须着眼时代的要求，着眼个人发展。美国的教育发展战略每一次的变化，在外都是基于国内国际形势的需要，在内都是由于教育本身的发展。美国的教育改革都是在战略规划的基础上实施的，而战略规划又是建立在充分的教育发展和对国内外形势的充分估计上，是专家学者审慎的研究结果。
一个国家的教育水平从根本上决定着这个国家的前途和命运。教育最初也是最终都是落在人的发展上，只有具体的个人发展了，国家也才会随之发展起来。而我们国家的教育发展战略，更多的是抽象而非具体，更多的是全局而非个人。美国的教育发展战略处处都落实在具体的学生上，更加有学术性和专业性。这一点是值得我们深思的。
（2）教育的发展是不断民主化的过程。民主化程度是一个社会是否进步的重要标准。美国是一个追求自由、个性、开放等文化特征的国家，美国的教育发展战略十分重视教育的平等。特别值得一提的是，美国的教育发展战略在教育平等方面往往不只是一个目标或口号，它有相关配套的教育发展目标，确保教育平等的实现。《美国2000年教育目标法》中的一项教育目标就是：“所有儿童都要接受高质量的和具有适度开放性的学前教育，做好上学的准备；所有儿童必须获得生长所必需的营养、卫生保健和体育锻炼，以便上学时具有健全的头脑和强壮的体格”。《2001-2005年战略规划》的使命就是“在全国确保教育机会均等并推进教育卓越，确保所有的学生和家庭能够在高质量的公立学校之间进行选择”。《2002-2007年战略规划》在目标中提出“缩小学生人群中不同族、民族、社会经济地位及残障者之间的大学入学及毕业方面的鸿沟”，“加强传统的黑人学院、大学，加强拉美后裔的服务机构和部落宗族学院、大学”。这一点也值得我们借鉴。
参考文献：
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